导读

2017年7月21日，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社在北京联合举行了《中国农村发展报告》（2017）发布会暨全面深化中国农村改革激发农村发展新动能高层论坛。《中国农村发展报告》(2017)是由中国社会科学院农村发展研究所组织研究的年度系列报告，由中国社会科学出版社出版，今年出版的是第二本。全书包括总报告和农村综合发展、农村经济发展、农村社会事业发展、农村生态环境等5篇14个专题研究报告。



《中国农村发展报告》（2017）总报告指出，当前中国农村已经进入加快转型和全面转型的新阶段，也就是实现农村现代化和城乡发展一体化的过程。这是一项长期艰巨的任务，面临八大严峻挑战。

一、高成本严重损害农业竞争力。2005-2015年，中国三种粮食每亩总成本平均每年上涨9.7%，其中人工成本年均上涨11.0%，土地成本年均上涨13.5%，均远高于同期农林牧渔业增加值年均增长率（4.4%）和谷物生产者价格指数年均上涨率（4.8%）。高生产成本推高了粮食价格、降低了农业经营收益，损害了农业竞争力。

二、农业机械化亟待转型升级。自2011年以来，大中型农机具数量和机械作业费增速“双回落”，而且近年来小型拖拉机的绝对数量连续减少。这意味着，中国大中型农机具数量正在趋于饱和，农机作业市场竞争日益充分，农业机械化面临转型压力。



三、“谁来种地”难题尚未破解。占农民工总量49.7%的新生代农民工基本没有参加过农业生产且早已习惯城镇生活，不会种地也不愿种地。再加上务农收益较低和耕地细碎化，一些地方开始出现抛荒，在河南南部、湖南西部的山区耕地抛荒比例接近1/4。

四、农业规模经营面临巨大挑战。2015年底，经营耕地10亩以下的农户数量仍然多达2.1亿户，占全部农户的79.6%。2016年全国土地流转面积为4.71亿亩，占家庭承包耕地面积的比重为35.1%，仅比上年提高1.8个百分点，远低于2012～2014年4个百分点以上的年均增速，一些农民想出租土地却没人承接。

五、农民增收的压力不断增加。由于中国经济发展进入新常态，而且农业经营效益进入下行通道，农民增收的务农、务工这两大传统动力有所减弱，加上财产性收入短期难以有明显增加（2016年仅占2.2%），依靠转移净收入来支撑农民收入增长也不太现实，农民增收难度日益加大。



六、农村资源资产浪费严重。当前农村居民点空闲和闲置用地面积约多达3000万亩。2000年-2011年，在全国农村人口减少1.33 亿人的情况下，农村居民点用地反而增加了3045万亩。而且，每年因农村人口转变为城镇居民而新增农村闲置住房5.94亿平方米、折合市场价值约4000亿元。

七、农村生态环境亟待改善。不科学的经营管理理念和落后的生产方式，比如化肥、农药、农膜的过量使用，再加上全国每年38亿吨的畜禽粪污产生量，导致中国的农业面源污染十分严重。而且，近年来随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾和污水污染问题也日益突出。

八、乡村治理模式仍需创新。农业组织形式和生产方式的转变要求创新乡村治理机制。农村集体经济组织、农村股份合作经济组织与“村两委”的关系亟待理顺。乡村治理机制如何适应农业转移人口市民化、农村社区化的值得注意。

总报告认为，新时期，加快农村全面转型，必须全面激活要素、市场和主体，赋予农民更多的财产权利，促进城乡资源要素双向流动，激发农村发展活力和新动能。然而，受传统观念和体制的束缚，在加快农村全面转型、激发农村发展活力的过程中，目前仍存在一些思想认识、体制机制、法律法规和政策障碍。



具体来看，在思想认识方面，一是担心农民离农退地会影响社会稳定，二是对农村集体产权制度改革的误解，三是误将土地流转等同于农业适度规模经营，四是对国家粮食安全的认识有待深化，五是对工商资本下乡的认识存在偏颇。在体制机制方面，一是各项改革分头管理、条块推进的方式，影响了改革的整体效果；二是农村改革的连贯性、系统性不足，增加了下一步深化改革的难度，三是改革的行政性较强且容错机制不健全，束缚了基层创新的积极性。在法律法规方面，一方面是有些禁止性规定已经不合时宜，亟待修改，另一方面是一些指导性的法律法规建设滞后，仍需健全。在政策方面，主要是现行的一些政策实际上限制了农村资源资产的流动性，束缚了农村内生活力的发挥。

总报告认为，新阶段激发农村发展活力和新动能，促进农村全面发展和繁荣，需要重点做好五大方面的工作：

一、提高农村资源资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化退出机制；扩大农村土地转让的市场半径，在条件允许的部分地区，尝试农村资源资产跨集体转让；探索农村土地的国家赎买收储制度，将农村土地性质转变为国有等。



二、加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。包括明确农村集体经济组织成员资格认定；赋予集体经营性资产股份更多权利权能；协同推进各种集体资源资产的产权制度改革；多种方式发展壮大新型农村集体经济；做好有关改革发展的配套保障工作等。

三、构建新型农业经营体系，保障农村发展全面转型。首先要强化新型农业经营和服务主体的作用；其次应提高土地经营权流转的稳定性；再次是加快创新农业规模经营实现方式；最后要引导小农生产进入现代农业发展轨道。

四、加快供给侧结构性改革，提高农业竞争力和经营效益。这要从降低农业生产成本、调整农业产业结构、提升农产品品质、促进一二三产融合等方面发力。

五、完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展。一方面要创新财政支农方式，另一方要健全农业保险制度。

总报告发布了中国农村发展指数及中国农村发展指数测评报告。测评报告指出：农村发展水平继续稳步提高，地区差异延续缩小趋势，中西部与东北地区面临的维度间发展失衡问题明显缩小，各维度普遍存在较明显的地区差距，但差距趋于缩小。



总报告指出，目前我国农村集体产权制度改革正在有序推进，试点地区开展了形式多样的创新性探索，已经取得重要突破和进展。但这项改革仍面临着一些值得关注的问题，包括：改革目标与农村集体所有制之间存在矛盾、相关的法律规定和政策滞后、在农村集体经济组织内部封闭运行的限制性规定影响了改革的效果、没有明确如何解决非试点地区的改革试点等。因此，应探索以户为单位实现农民成员权与财产权的统一、稳步放开农民股权流转范围、扎实推进农村集体产权制度的改革试验。

报告还对农村创新创业、农地流转市场发展情况、新型农村金融机构发展现状、深化供销合作社综合改革、干部驻村、村规民约、新型农村合作医疗制度的建立、精准扶贫、美丽乡村建设等问题进行了分析阐述。